國際物流特殊結點

1.口岸。口岸原來的意思是指由國家指定的對外通商沿海港口。但現(xiàn)在，口岸已不僅僅是經濟貿易往來（即通商）的商埠，還包括政治、外交、科技、文化、旅游和移民等方面的往來港口；口岸已不僅僅只設在沿海的港口。隨著陸、空交通運輸?shù)陌l(fā)展，對外貿易的貨物、進出境人員及其行李物品、郵件包裹等，可以通過鐵路、公路和航空直達一國腹地。因此，在開展國際聯(lián)運、國際航空、國際郵包郵件交換業(yè)務以及其他外貿、邊貿活動的地方，國家也設置了口岸。

改革開放以來，我國外向型經濟由沿海逐步向沿邊、沿江和內地輻射，使得口岸也由沿海逐漸向邊境、內河和內地城市發(fā)展。現(xiàn)在，除了對外開放的沿海港口之外，口岸還包括：國際航線上的飛機場；山脈國境上對外開放的山口；國際鐵路、國際公路上對外開放的火車站、汽車站；國際河流和內河上對外開放的水運港口。

因此，口岸是由國家指定開展對外經貿、政治、外交、科技、文化、旅游和移民往來，辦公往來人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的港口、機場、車站和通道的總稱。簡單地說，口岸是國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運輸的樞紐。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流節(jié)點。

按批準開放的權限，可以將口岸分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是由國務院批準開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸）；二類口岸是由省級人民政府批準開放并管理的口岸。

按照出人國境的交通運輸方式劃分，可將口岸分為港口口岸、陸地口岸和航空口岸。港口口岸是指國家在江河湖海沿岸開設的供人員和貨物出人國境及船舶往來停靠的通道，包括港內水域及緊接水域的陸地，港口口岸又分為海港港口口岸和內河港口口岸；陸地口岸是指國家在陸地上開設的供人員和貨物出人國境及陸上交通運輸工具停站的通道，包括國（邊）境以及國家批準內地可以直接辦理對外進出口經濟貿易業(yè)務往來的人員出入境的鐵路口岸和公路口岸；航空口岸又稱空港口岸，是指國家在開辟有國際航線的機場上開設的供人員和貨物出人國境及航空器起降的通道。

2.港口。港口是水陸空交通的集結點和樞紐，工農業(yè)產品和外貿進出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所。由于港口是聯(lián)系內陸腹地和海洋運輸（國際航空運輸）的一個天然界面，因此，人們也把港口作為國際物流的一個特殊節(jié)點。

港口按其基本功能，可分為商港、漁港、軍港和避風港四大類型。這里所闡述的港口，僅指與國際物流有關的商港。現(xiàn)代商港不僅是水陸空運輸?shù)臉屑~和貨物集散地，而且也是一個巨大的生產單位，其規(guī)模的大小，一般以其吞吐量的大小來表7K。

按照綜合物流的觀點，港口在現(xiàn)代國際生產、貿易和運輸系統(tǒng)中處于十分重要的戰(zhàn)略單位，并且發(fā)揮著日益重要的作用。港口不僅是貨物水陸空運輸?shù)闹修D地，而且提供了發(fā)展轉口貿易、自由港和自由貿易區(qū)的機會。當前，港口商業(yè)化的趨勢增強，今后它在國際貿易與國際物流方面的作用將得到進一步提高。

港口之所以能在現(xiàn)代國際生產、貿易和物流系統(tǒng)中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，主要是由港口的以下特點所決定的：

(1)港口在整個物流供應鏈上是最大貨物的集結點。全球經濟一體化使國際貿易量急速增加，港口作為海洋運輸?shù)钠瘘c與終點，無論是集裝箱貨還是散貨，遠洋運輸總是承擔著其中最大的運量，因而港口在整個物流供應鏈上總是最大量貨物的集結點。當需要從事附加的工業(yè)、商業(yè)和技術活動時，選擇在港口這樣的集結點進行往往最能取得規(guī)模經濟效益。

(2)港口往往是生產要素的最佳結合點。如果兩個大陸之間，或者兩個相距甚遠的國家之間在生產要素方面有著最大的稟賦差異，那么要把這些生產要素以最有利的方式結合，港口往往是最合乎邏輯的選址。許多國家的原材料依賴于進口的鋼鐵廠往往都建在港口地區(qū)，其原因正在于此。在港口地區(qū)設出口工業(yè)，利用鋼鐵作為原材料生產汽車和機械，就可以節(jié)省大量成本，增強在國際市場上的競爭力。

(3)港口往往是最重要的信息中心。對于國際物流來說，港口仍然是不同運輸方式匯集的最大、最重要的結點。在港口地區(qū)落戶的有貨主、貨運代理行、船東、船舶代理行、商品批發(fā)部、零售商、包裝公司、陸上運輸公司、海關、商品檢驗機構及其他各種有關機構。因此，港口就成為一個重要的信息中心。

在綜合物流時代，港口的功能發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)代港口的功能更加廣泛，將朝著全方位增值服務中心的方向發(fā)展，具備五個“中心”的功能，即：

(1)服務中心。港口首先應該為船舶、汽車、貨車、飛機、貨物、集裝箱

提供中轉、裝卸和倉儲等綜合物流服務，尤其是提高多式聯(lián)運效率和港口競爭能力。■

(2)商務中心。現(xiàn)代港口應該為用戶提供方便的運輸、商貿和金融服務，如代理、保險、融資、貨代、船代、通關等。?

(3)信息與通信服務中心。現(xiàn)代港口不但應該為用戶提供市場決策的信息及其咨詢，而且還要建成電子數(shù)據(jù)交換（EDI)系統(tǒng)的增值服務網絡。

⑷‘現(xiàn)代產業(yè)中心。現(xiàn)代港口應該發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展相關產業(yè)。

(5)后援服務中心。現(xiàn)代港口應該提供人才培訓、供應和海員服務及貿易談判等設施，并提供舒適的生活娛樂空間，加強港城一體化關系，優(yōu)化城市功能。

上述這些功能的宗旨是使港口起到簡化貿易和物流過程的作用，使港口在現(xiàn)代物流結點上盡量減少間隔和提供最大的增值服務。只有滿足了這些條件，并能成功地進行市場營銷，港口才能增強競爭力和發(fā)展后勁，鞏固和提高在綜合運輸物流鏈中的地位和作用，也才能成為腹地經濟與貿易發(fā)展的重要門戶，成為地區(qū)物流的樞紐與中心。

21世紀將是綜合物流時代，交通運輸將以綜合物流服務系統(tǒng)為標志，實現(xiàn)又一次革命。新的運輸模式將打破傳統(tǒng)的各種運輸方式各自為政的局面，使各種運輸方式及其服務方式之間日趨兼容和集成，形成綜合型的集、疏、運樞紐，港口不再是單一終點，特別是集裝箱樞紐港將成為國際貿易供應鏈中的一環(huán)，成為綜合樞紐中的一個中心節(jié)點。21世紀港口的功能將按綜合物流服務的要求實現(xiàn)突破性、革命性的變革。在這一重大變革中，作為綜合物流鏈中的中心節(jié)點，各個港口都不可能脫離其他港Q的影響而獨立存在。港口與港口之間競爭與聯(lián)合的關系也勢必發(fā)生根本性的變化。未來全球物流中港口的樞紐地位將日益得到增強。

3.自由經濟區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家為了加強本國的經濟實力和擴大對外貿易，不僅在本國經濟特區(qū)內放寬了對外國投資的限制，而且增設了更多的自由經濟區(qū)，以促進貿易的發(fā)展。所謂自由經濟區(qū)，是指某一國家或地區(qū)在其關境以外所劃出的一定范圍內，新建或擴建碼頭、倉庫、廠房等基礎設施和實行免除關稅的優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿易和出口加工等業(yè)務活動的區(qū)域。各國或地區(qū)設置的自由經濟區(qū)名目繁多，規(guī)劃不一，主要有以下幾種：自由港或自由貿易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、過境區(qū)、自由邊境區(qū)等。這些經濟特區(qū)從某種意義上說，也可成為國際物流的特殊節(jié)點。這里僅介紹自由港或自由貿易區(qū)。

自由港（FreePort)有的稱為自由口岸。自由貿易區(qū)（FreeTradeZone)有的稱為對外貿易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿易區(qū)等。無論自由港或自由貿易區(qū)都是劃在關境以外，對進出口商品全部或大部分免征關稅，并且準許在港內或區(qū)內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動，以便于本地區(qū)的經濟和對外貿易的發(fā)展，增加財政收入和外匯收人。1975年聯(lián)合國貿發(fā)大會對自由貿易區(qū)作了如下定義：自由貿易區(qū)是指本國海關關境中，一般設在口岸或國際機場附近的一片地域，進人該地域的外國生產資料、原材料可以不辦理任何海關手續(xù)，進口產品可以在該地區(qū)內進行加工后復出口，海關對此不加以任何干預。

自由貿易區(qū)是國際物流中多功能的綜合物流節(jié)點。在自由貿易區(qū)內，可以提供倉儲、再加工、展示及各種服務，未售出的各種商品可以前來儲存，或針對市場需要對商品進行分類、分級和改裝，或進行商品展銷，以便選擇有利時機，就地銷售或改運臨近市場銷售。許多自由貿易區(qū)都直接經營轉口貿易，因其具有優(yōu)越的地理位置和各種方面的優(yōu)惠條件，所以大量貨物都是在流經自由貿易區(qū)后投放世界市場的。最重要的是，各國的自由貿易區(qū)普遍豁免關稅和減免其他稅收，還有土地使用、倉庫、廠房租金、水電供應、勞動工資等方面采取低收費的優(yōu)惠政策。這是大量商品、物品聚集于此的重要原因。

自由貿易區(qū)各種功能的發(fā)揮，促進了國際貿易的發(fā)展。自由貿易區(qū)便于商品進出、儲存及整理，以及可以降低產品成本增加市場競爭能力的優(yōu)惠措施，吸引了廣大的投資者，極大地促進了國際貿易和國際物流的發(fā)展。

—般說來，自由港或自由貿易區(qū)可以分為兩種類型：一種是把港口或設區(qū)所在城市都列為自由港或自由貿易區(qū)，如中國香港整個是自由港。在香港，除了個別商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進出，免征關稅，甚至允許任何外國商人在那里興辦工廠或企業(yè)〃另一種是把港口或設區(qū)所在城市的一部分劃為自由港或自由貿易區(qū)。外國商品只有運入這個區(qū)內才能享有免稅等優(yōu)惠待遇。據(jù)統(tǒng)計全世界目前大約有各種形式、各種名稱的自由貿易區(qū)700多個，遍及五大洲100多個國家和地區(qū)。其中約1/3是由發(fā)達國家設立的，其余2/3是由發(fā)展中

國家設立的。

許多國家對自由港或自由貿易區(qū)的規(guī)定大同小異，歸納起來，主要有三個規(guī)定：

(1)關稅方面的規(guī)定。對于允許自由進出自由港或自由貿易區(qū)的外國商品，不必辦理報關手續(xù)，免征關稅。少數(shù)已征收進口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進口稅。但是，如果港內或區(qū)內的外國商品轉運人所在國的國內市場銷售，則必須辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。這些報關的商品，既可以是原來貨物的全部，也可以是一部分；既可以是原樣，也可以是改樣；既可以是未加工的，也可以是加工的。有些國家對在港內或區(qū)內進行加工的外國商品往往有特定的征稅規(guī)定。例如美國政府規(guī)定，用美國的零配件和外國的原材料裝配加工的產品，進入美國市場時，只對該產品所包含的外國原材料的數(shù)量或金額征收關稅，同時，對于該產品的增值部分也可免征關稅。

(2)業(yè)務活動的規(guī)定。對于允許進人自由港或自由貿易區(qū)的外國商品，可以儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原材料混合、再出口或向所在國國內出售。由于各國情況不同，有些規(guī)定也有所不同。例如在加工制造方面，瑞士規(guī)定儲存在區(qū)內的外國商品不得進行加工和制造，如要從事這項業(yè)務，必須取得設立在伯爾尼的瑞士聯(lián)邦海關廳的特別許可方可進行。但是在第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家為了促進經濟與對外貿易的發(fā)展，都在放寬或廢除這類規(guī)定。

(3)禁止和特別限制的規(guī)定。許多國家通常對武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險品以及國家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸人或特種進口許可證才能輸人；有些國家對少數(shù)消費品的進口要征收高關稅；有些國家對某些生產資料在港內或區(qū)內的進口使用也要繳納關稅，例如，意大利規(guī)定在的雅斯特自由貿易區(qū)內使用的外國建筑器材、生產資料等也包括在應征關稅的商品之內。此外，有些國家如西班牙等，還禁止在區(qū)內零售。

4?保稅區(qū)。有些國家如日本、荷蘭等，沒有設立自由港或自由貿易區(qū)，但實行保稅區(qū)制度。保稅區(qū)（BondedArea)又稱保稅倉庫區(qū)，是海關所設置的或經海關批準注冊的受海關監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存入保稅區(qū)內，可以暫時不繳納進口稅如再出口，不繳納出口稅；如要運進所在國的國內市場，則需辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。運入區(qū)內的外國商品可進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。此外，有的保稅區(qū)還允許在區(qū)內經營金融、保險、房地產、展銷和旅游業(yè)務。

因此，許多國家對保稅區(qū)的規(guī)定與自由港、自由貿易區(qū)的規(guī)定基本相同，

起到類似于自由港或自由貿易區(qū)的作用。

西方國家在保稅區(qū)的倉庫，有的是公營的，有的是私營的；有的貨物儲存的期限為一個月到半年，有的期限可達三年；有的允許進行加工和制造，有的不允許進行加工和制造。按照職能的不同，保稅區(qū)一般分為指定保稅區(qū)、保稅貨棚、保稅倉庫、保稅工廠、保稅陳列場等。

1990年，經國務院批準，我國借鑒國際通行的做法，按照自由貿易區(qū)模式建立中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，之后又建立天津港、深圳福田、深圳沙頭角、大連、廣州、江蘇張家港、青島、寧波、福州、廈門、汕頭、海口、深圳鹽田港和珠海保稅區(qū)，共15個。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉口貿易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎。截至2001年末，已有13186家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過17〇億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經過幾年的探索和實踐，我國各大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。

我國的保稅區(qū)為海關監(jiān)管區(qū)域，不完全等同于國外的自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)。對其政策的制定是根據(jù)中國國情，同時，也參考和借鑒了上述國外類似區(qū)域的有關政策和通行做法。我國的保稅區(qū)在發(fā)揮招商引資、出口加工、國際貿易、轉口貿易和倉儲等功能，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的方面顯示出了獨特的優(yōu)勢。

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